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党建引领“三治并进”助力乡村振兴

发布日期: 2019-08-23 作者: 田宜龙 王雪娜 通讯员 张先锋 黄帅 赵笑菊 来源: 河南日报 【字体: 打印本页

  草木繁茂,山清水秀,民风淳朴……位于洛宁县罗岭乡的讲理村有个“讲理堂”,始建于明代。为解决邻里纠纷、宣扬美德的“讲理堂”如今已成为讲理村正家风、聚正气、宣扬善孝文化的主阵地,在当地传为美谈,一时成为洛宁县开展“党建引领、三治并进、服务进村”示范村创建的生动典范。

  党的十九大报告明确提出,要加强农村基层基础工作,健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系。今年年初,洛阳市委就加强农村基层组织建设和脱贫攻坚工作提出,要持续加强党对农业农村工作的领导,坚持党建引领,推进自治、法治、德治“三治并进”和服务进村,全面提升基层治理能力。

  作为洛阳市“党建引领、三治并进、服务进村”创新乡村治理工作的试点县,洛宁县在率先开展试点工作以来,始终坚持党建引领,以自治为基础,以法治为保障,以德治为支撑,通过夯实基础、试点先行、以点带面、全面提升,重点解决乡村治理中的基础性矛盾和体制性问题,将80多个村纳入示范村创建范围,一些行之有效的乡村治理机制和办法得以总结和推广,极大地提升了乡村治理工作水平,有力地助推了脱贫攻坚向振兴之路的幸福跨越。

  党建引领“把准”乡村治理“脉搏”

  兴华镇董寺村被定为软弱涣散村。近年来,该县严格把关村“两委”换届选举程序,把“四个意识”强、党性素质高的优秀乡村干部配备到村“两委”中,坚持软弱涣散党组织整顿“书记工程”,由县委书记张献宇亲自分包董寺村,经过集中整顿的董寺村由混乱村变成了示范村,人民生活水平和幸福指数得到了极大的提高。

  这只是洛宁党建引领的“冰山一角”。洛宁县坚持固本培元、守正创新,始终将党的建设贯穿乡村治理全过程。通过抓好支部“夯基”,积极推行基层党建项目化、标准化、规范化“三化”建设,重点实施基础配套、教育培训、标准化创建等党建项目化工程,相继推进“九建三训十提升”、390个行政村(社区)党群服务中心“四个统一”建设等重点项目。大力实施“村干部素质提升”工程,强力推进“万名党员培训”计划和“乡村法律骨干培育”“新乡贤培育”,重点加强对综合素质高、致富带富能力强的农村党员群众教育培训,培养“法律明白人”2300余名,并进一步加大了新乡贤的培育、发掘和引进回归力度。

  同时,大力实施“书记攻坚工程”,成立了以县委书记为组长的“党建引领,三治并进,服务进村”领导小组,组建4个指挥部,成立18个乡镇乡村治理工作领导小组和390个村级“一约四会”推进小组,以乡镇、行政村和自然村组为单位划分三级网格,构建责任明晰、分工明确的责任体系。通过法定程序加大村党支部书记担任村民委员会主任,强化基层党支部组织力和领导力。

  “三治并进”提升乡村治理“品质”

  马店镇关庙村立足自身发展需求,成立“一约四会”和乡贤参事会。村内的红白事、矛盾纠纷等皆通过说事议事制度,由“一约四会”组织具体办理。并定期召开乡贤参事会,讨论确定村里的建设发展。目前,该村建立了全国第一个篱架密植金珠沙梨科技示范园,群众富了、产业旺了,关庙村成了远近闻名的“幸福村”。

  这无疑是“三治并进”生动实践的缩影。该村始终围绕“三治并进”的思路,正在引导形成“大事一起干、好坏大家判、事事有人管”的良好氛围,有力地推动新时代基层社会治理的创新。通过用好“自治”这个法宝,该县进一步畅通群众诉求渠道,扩大村民自治范围,探索完善“村民说事”制度,通过“说”“议”“办”“评”四个环节有效实施,组织发动群众制度化参与村级各项事务,切实保障党员群众知情权监督权。铸好“法治”这个利器,积极推广新时代“枫桥经验”,规范建设18个乡(镇)综治中心,大力开展“民主法治示范村”创建和“法律进乡村”活动,配备了乡村巡防队员、技防监控设施、巡逻电瓶车等,组织法官、检察官、警官、法律服务官“四官”服务队开展入村走访,着力形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好格局,促进基层法治“根深叶茂”。

  此外,牢牢树立“以德化人”这个理念。强力实施“1566”工程,建立健全村级“一约四会”组织,规范完善村规民约,完善工作机制,实现390个行政村全覆盖。创新设立“孝善基金”,建立榜样人物发现、培育、宣传、引领机制,每季度推出“洛宁榜样”人物榜100名,打造“洛宁榜样”品牌。

  “服务进村”增强乡村治理“温度”

  虽是大暑天气,人一站到太阳底下就是一身汗。可是,只要有空,洛宁县城郊乡坞西村村民梁恒仁,就会来到党群服务中心的党建书屋里看看书,累了在棋牌室和老伙计们下盘棋,哼几句会唱的戏。

  据悉,洛宁在2018年“村级阵地作用发挥年”的基础上,又重点加强村级阵地的政治功能和服务功能,建设了新时代“三新”大讲堂、党建书屋(柜)……使之真正发挥效力,更好地为党员群众服务。如今,洛宁的党群服务中心成为党员村民议事办事场所,“三新”大讲堂、党建书屋成为村民吸取精神食粮场所,成为凝聚党员群众的“堡垒”。

  近年来,洛宁始终以人民对美好生活的向往为目标,为基层群众提供近距离、便捷化、高效率的政务服务、公共服务、事务服务,切实增强人民群众的获得感和幸福感。首先,通过建强服务阵地“聚人气”,积极投入1.2亿元对全县村级阵地进行改造提升,整合县级层面12个职能部门政策资金资源,统筹设立新时代文明实践中心、新时代“三新”大讲堂、党建书屋、家风家训馆、矛盾调解化解室、警务室、法律顾问室、卫生室等功能室,在村级党群服务中心引入普惠金融、医疗卫生、就业创业、文化服务、便民超市等项目,增强便民服务功能。其次,完善服务机制“保运转”,按照“小事不出村,大事不出镇”原则,严格落实村干部挂牌值班制度,研究制定3大类31项便民服务事项,推广“一站式”服务、错时延时、坐班值班、预约上门等服务方式,谋划村级惠民实事921件,确保每年都为群众办理一批实事好事。县委组建6个“乡村振兴服务团”,定期指导乡村振兴推进情况。

  同时,拓展服务渠道“暖民心”,发挥全县771个党支部和18537名党员作用,走村串户、昼访夜谈,积极做到“走村不漏户、户户见干部”,绘制好“民情地图”,为群众讲政策、送服务、解难题。在村庄建立网上服务站点,打造“一门式办理”“一站式服务”的综合服务平台。并构建志愿服务县、乡、村三级联动机制,全县建立专业志愿、党员志愿、群众志愿等各类志愿服务队伍200余支,注册志愿者5.6万名,通过深入乡村开展“志智双扶”志愿服务活动,不断增强活动的吸引力和感染力,改变了贫困群众“等靠要”思想,激发了贫困群众脱贫致富的内生动力。

  “自治固本,法治为纲,德治润心。”洛宁县委书记张献宇表示,洛宁以党建为引领,通过“三治并进”推动环境之变、民风之变、乡村治理模式之变,村民热心议村务、齐心办村事,群众的积极性、创造性得到激发和释放,为打造“实力洛宁”注入了新活力。当前,洛宁已经实现全县脱贫摘帽目标,下一步将以只争朝夕的奋斗姿态,巩固提升脱贫成果,务实推进乡村振兴战略,坚决跑好全面建成小康社会“最后一公里”。

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