加强轮作休耕监测 筑牢效果评价基础　

    从探索实施耕地轮作休耕制度试点工作以来，各试点省（区）按照《农业部关于印发<2017年耕地轮作休耕制度试点工作方案>的通知》（农农发[2017]1号）和《农业部办公厅关于印发<轮作休耕试点区域耕地质量监测方案>的通知》（农办农[2016]28号）的有关要求，因地制宜、分类施策，扎实推进耕地质量调查监测工作，取得阶段性成效。截至目前，轮作休耕试点区建立耕地质量监测点2385个，采集土壤样品2429个，完成样品检测1979个，获得检测数据32000多项次、调查数据16000多项次，为开展轮作休耕实施效果评价筑牢了坚实的基础。

　　（一）强化责任落实。各试点省（区）根据任务要求，细划任务目标、实施内容和工作要求，为全面实施耕地质量监测工作提供了有力的指导。河北省农业厅、省委省政府农村工作办公室联合印发《河北省季节性休耕区域耕地质量监测方案》，甘肃省农牧厅印发《甘肃省2017年耕地休耕试点区域耕地质量调查监测实施方案》，内蒙古、辽宁、吉林、黑龙江、湖南等省（区）均以不同文件形式，细划监测点布设、样品采集、指标监测等核心环节有关内容和要求，并将任务分解到县市、责任明确到部门、点位落实到地块。

　　（二）科学布设监测点。各试点省（区）按照轮作休耕类型科学布设耕地质量监测点，集中精力组织开展土壤样品采集、检测等工作，把任务抓好落实。湖南省按照“休治培三融合”休耕模式布设耕地质量监测点468个，比方案要求增加了1倍多，规范建设监测点田间小区、标识牌，在规定检测项目的基础上，增加土壤微生物、籽粒重金属含量等检测内容，为全面评价重金属污染区休耕实施效果提供了基础数据。黑龙江省按照米-豆-麦、米-豆-薯、米-豆-杂“三三模式”，布设耕地质量监测点668个，比方案要求增加10%左右，检测土壤有机质、全氮等16项指标、1.1万项次，为评价东北冷凉区、农牧交错区轮作模式实施效果提供了有力依据。

　　（三）严格规范检测。各试点省（区）强化耕地质量监测核心环节的质量控制工作，分类采取措施提高质量水平。在样品检测环节，湖南省将土壤样品采集、样品检测全部委托湖南省农科院承担，确保关键环节质量；吉林省在委托土壤样品检测时，在送检样品中带入密码样，作为质量控制主要手段；河北省以创建耕地质量监测标准化验室为抓手，加强检测体系建设，由试点区域所在市统一组织检测，确定数据真实准确。在数据填报环节，黑龙江实行数据填报人、县级负责人、省级负责人三级审核制度；吉林省实行专人负责审核，重点审核数据的完整性和准确性。

　　（四）狠抓指导服务。各试点省（区）采取多种措施开展指导服务工作，全面提升责任意识和技术能力，为推进耕地质量监测工作提供人力保障。湖南省组织召开由休耕试点区13个县（市、区）农业局分管土肥工作负责人、土肥站长和粮油站长参加的现场观摩与培训会；吉林省举办由轮作试点区的15个县（市、区）技术人员参加的监测技术与评价培训班5个，从监测点布设、监测技术、质量评价和报告编写等每个环节逐一培训，培训基层技术人员210人次；辽宁、云南等省召开工作布置会议，宣贯解读耕地质量监测要求，明确耕地质量监测任务等，提高思想认识，强化责任担当。

　　（五）加大支持力度。各试点省（区）加强工作组织建设、提供资金保障，为轮作休耕区耕地质量监测工作顺利实施提供了保障条件。吉林省农委成立工作领导小组和技术小组，负责组织领导耕地质量监测工作，各试点县（市、区）成立由主管局长任组长的耕地质量监测工作领导小组；甘肃省各试点县分别成立由分管负责同志任组长的专项工作小组，负责耕地质量监测工作；河北省财政先后安排资金700万，用于包括休耕区域在内的全省耕地质量监测工作；湖南省财政安排资金400多万元，用于休耕耕地质量监测工作。

　　 耕地质量监测是评价轮作休耕试点工作实施效果的重要依据。下一步，要针对轮作休耕耕地质量监测工作进展情况，重点做好指导服务、技术支撑和工作督导等工作。一是加强指导服务。当前轮作休耕试点区正处于第二次土壤样品采集、检测工作的准备阶段，要分区域、分层次组织开展技术培训，提高技术水平和能力；同时充分发挥专家作用，邀请有关专家深入一线，开展指导工作，帮助解决问题。二是加强评价研究。随着轮作休耕试点工作的深入，耕地质量监测数据日益增多，要组织专家开展分类研究，分别建立不同轮作休耕类型实施效果的评价方法，指导试点县开展数据分析和评价工作。同时，做好耕地质量监测数据上报审核和管理信息系统建设运行工作。三是加强工作督导。对于目前工作推进速度较慢、工作质量不高的试点区域，采取措施开展工作督导，确保耕地质量监测工作整体平衡推进，同时在土壤样品采集、检测等关键时节，建立工作调度和公布制度，督促各地按时按质完成工作。四是开展科学评估。农业部要组织第三方评估，对试点工作进行考核，指导地方保质保量做好耕地质量监测工作，收集和整理相关证据材料，为考核工作做好准备。